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內蒙古自治區人民代表大會常務委員會工作報告

——2019年1月28日在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上

自治區人大常委會副主任 那順孟和

各位代表:

我受自治區人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作

2018年是自治區十三屆人大常委會履職的第一年。一年來,常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在自治區黨委的堅強領導下,把握時代要求,牢記使命任務,緊緊圍繞全區工作大局依法履職盡責,全年共制定、修改、批準地方性法規、單行條例24件,“打包”修改、廢止地方性法規25件,開展監督工作39項,作出決定決議9件,任免地方國家機關工作人員370人,順利實現了新一屆人大工作的良好開局。

一、緊緊圍繞堅持和依靠黨的領導開展工作,始終把牢人大工作正確的政治方向

常委會牢牢把握黨領導下的政治機關定位,把堅持黨的全面領導作為開展工作的首要原則,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以實際行動維護了以習近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權威。

圓滿完成黨中央交付的重大政治任務。在自治區十三屆人大一次會議上,習近平總書記在我區參選全國人大代表,這是以習近平同志為核心的黨中央對內蒙古的厚愛和關懷,對全體自治區人大代表的信任和重托。在代表們的共同努力下,習近平總書記全票當選為十三屆全國人大代表,充分反映了530多名自治區人大代表的共同意愿,充分體現了2500多萬草原各族兒女的由衷心聲,充分彰顯了內蒙古廣大干部群眾對習近平總書記的衷心愛戴、對黨中央的衷心擁護,我們以實際行動踐行了“兩個維護”、詮釋了政治忠誠。堅定堅決貫徹執行黨中央關于機構改革和反腐敗斗爭的決策部署,加開4次常委會會議,審議通過《關于自治區人民政府機構改革涉及自治區地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定》,重新任命政府有關組成部門主要負責人,保證了機構設立重組、職責調整于法有據;免去1名副主席職務、終止4名代表資格,以實際行動表明了擁護黨中央決策部署的鮮明政治態度和堅強決心。

深入學習宣傳和貫徹實施憲法。把準確領會、深入落實十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案作為重大政治任務,及時舉辦專題講座,召開深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會,對弘揚憲法精神、樹立憲法權威提出要求。修改自治區組織實施憲法宣誓制度辦法,全面開展憲法宣誓活動,增強國家公職人員恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺性和堅定性;在國家第一個“憲法宣傳周”期間作出《關于深入學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的決議》,結合我區實際,對學習好宣傳好實施好憲法作出規范和細化,讓文本中的憲法“活起來”“落下去”,努力把我區全面實施憲法提高到一個新水平。

堅決落實黨中央關于人大工作的決策部署。召開全區人大系統座談會,要求把深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,與貫徹落實黨中央關于人大工作的重要文件精神結合起來,認真對照檢查,逐項對標對表,強弱項、補短板。制定關于地方立法中涉及重大利益調整論證咨詢的工作辦法等制度,進一步規范法規起草、協調、論證等環節流程;制定自治區預算審查監督條例,將黨中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革要求寫入地方性法規,對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監管;制定自治區企業國有資產監督管理條例,修改自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況的制度,首次聽取和審議企業國有資產管理情況報告,并召開推進會議進行部署,要求全區各級人大重點督促解決國有資產管理不夠公開透明、效益發揮不夠充分等問題。一年來,通過全面履行法定職責,確保了黨中央關于人大工作的部署要求在我區落實到位。

嚴格執行重大事項請示報告制度。常委會黨組落實政治領導責任,發揮領導核心作用,自覺在自治區黨委領導下開展工作,重要立法項目、重點工作和重要活動及時向自治區黨委請示報告,嚴格按照自治區黨委的要求抓好落實。自治區黨委高度重視人大工作,定期聽取工作情況匯報,討論重要法規草案,研究人大工作中的重大問題,為發揮好地方國家權力機關的作用提供了堅強政治保證。

二、緊緊圍繞提高質量這個關鍵做好立法工作,立有效管用的法,修不適應改革發展的法

秉持科學立法、民主立法、依法立法理念,充分發揮人大在立法中的主導作用,注重提高立法質量,努力使我區地方立法實現由“有沒有”向“好不好”的轉型,由“有法可依”向“良法善治”的跨越,由“粗放型”立法向“精細化”立法的升級。

做到規劃先行。針對我區經濟社會發展中迫切需要法治保障的重點領域,對未來五年立法工作作出總體設計和安排,確定了烏蘭牧騎條例等65件規劃項目,把修訂農作物種子條例等13件項目列入2018年立法計劃。根據全國人大常委會的統一部署,調整規劃和計劃,增加了生態環保領域的立法項目。自治區黨委及時批轉人大立法規劃、計劃,召開全區立法工作會議,對做好新時代立法工作作出部署,掀開了新一屆人大立法工作的新篇章。

做到生態環保立法優先。按照黨中央堅決打好污染防治攻堅戰的戰略部署和全國人大常委會的要求,制定自治區大氣污染防治條例,突出地方立法的實施、補充、創制功能,在立法技術上作出新探索,明確提出上位法已經作出規定的,從其規定,重點從影響我區大氣環境的7個主要污染源入手,對防控工業污染、燃煤污染、機動車污染等分章作出規范。條例問題導向鮮明,地方特色突出,確保了地方性法規與黨的政策相一致、與污染防治實際相銜接,為自治區地方立法提供了可復制、可借鑒的經驗。各設區的市人大常委會同步加大生態環保立法,其中,鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例落實鄉村振興戰略新要求,對垃圾處理、面源污染治理等作出規范,用法治保障“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”。常委會還就水、土壤污染防治條例進行立法調研,對各設區的市啟動大氣、水、土壤污染防治立法工作作出部署,及時完成了全區生態環保領域法規清理任務,朝著生態環保立法“增量提速保質”的目標邁出了堅實步伐。

立有效管用的法。制定、修改了自治區公路工程質量監督條例、促進科技成果轉化條例、物業管理條例等法規;對自治區老年人權益保障條例作出全面修改,明確贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉等法定義務;明確贍養人應當保障老年人的基本生活水平不低于家庭成員平均水平,不得以放棄繼承權、老年人婚姻變化、分戶生活等理由拒絕履行贍養義務;關注“空巢老人”群體,規定贍養人應當經常探望老年人;老年人患病住院及生活不能自理的,贍養人所在單位應當給予陪護時間;贍養人為獨生子女的,其所在單位應當給予每年累計20日的陪護假等。“精神慰藉”“對啃老說不”“獨生子女陪護”等內容入法,體現了黨中央將社會主義核心價值觀融入立法的新要求,弘揚了中華民族尊老養老愛老的傳統美德,將為樹立孝親敬老的良好社會風尚提供重要法治保障。

修改、廢止不適應改革發展要求的法。本屆常委會開局之初,即決定對自治區現行有效的183件地方性法規進行全面清理,專門成立清理領導小組,主任會議定期聽取清理工作進展情況匯報,共作出修改、廢止法規的決定4件,重點清理了與上位法相抵觸、不符合經濟社會發展要求的法規,堅決杜絕地方立法降低標準、管控不嚴等問題。這次清理是對我區地方性法規的一次全面“體檢”,更是維護國家法制統一、實現良法善治的重要舉措,確保了人大立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展。

強化規范性文件備案審查工作。制定規范性文件審查要求、審查建議辦理辦法,首次在常委會會議上審議規范性文件備案審查工作情況報告,建成覆蓋全區各級人大的備案審查信息平臺,并實現與全國人大信息平臺的互聯互通。全年共接收報備文件136件,督促制定機關糾正2件,切實維護了國家法制統一。

三、緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”開展監督,解剖麻雀開展調研,找準問題跟蹤問效

全面落實習近平總書記對我區重要講話重要指示精神,把防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治作為人大工作的重中之重,提出人大監督工作要么不做、要做就做實,始終在服務大局中彰顯作為。

全力保障打贏精準脫貧攻堅戰。去年,我區精準脫貧進入攻堅拔寨關鍵期和爬坡過坎的緊要關口,亟需舉全區之力背水一戰。常委會把脫貧攻堅作為重大政治任務,主任會議成員帶隊分赴31個貧困旗縣進行調研,針對6個貧困嘎查村進行解剖麻雀式調研,先后走訪66個蘇木鄉鎮,99個嘎查村,入戶1726戶,形成調研報告,提出5個方面25個問題的清單。在聽取和審議脫貧攻堅工作情況的報告并開展專題詢問后,組成人員強調,要高度重視貧困群眾對脫貧過程和政策參與度低、知曉度低、滿意度低的問題;高度重視扶貧政策出現的過度兜底、過度保障、吊高胃口的問題;高度重視邊緣貧困戶隨時返貧的問題;高度重視一部分人通過分戶等手段變相成為貧困戶、打扶貧政策擦邊球的問題;高度重視有些地方重物質幫扶、輕思想幫扶,貧困戶內生動力不足的問題;高度重視既要建立問責機制、也要建立激勵機制和容錯糾錯機制等問題。明確提出要建立問題清單銷號制,對問題落實情況進行連續監督,解決一個銷號一個,整改不到位,監督不停止。自治區黨委主要領導同志對問題清單作出批示,轉全區各地認真落實;自治區人民政府高度重視人大監督意見,積極抓好整改工作;全國人大常委會高度評價這項工作,對人大監督意見問題清單銷號制給予了充分肯定。

凝心聚力打好污染防治攻堅戰。聚焦推動中央環保督察整改任務的落實,聽取和審議打好污染防治攻堅戰及2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,對大青山國家級自然保護區條例執法檢查報告落實情況進行跟蹤監督。提出要高度重視“一湖兩海”治理問題;高度重視自然保護區內工礦企業、村莊、耕地、牲畜有序退出問題;高度重視烏海及周邊地區大氣污染防治問題;高度重視冬季取暖和散煤燃燒治理問題;高度重視草原生態超載過牧、草畜平衡問題。強調對發現的問題不能“回避、放水、打埋伏”,要在規定時限內完成整改任務,堅持以法律的武器治理污染,用法治的力量護衛藍天白云、綠水青山。

助力防范和化解重大風險。把防范化解重大風險的重點放在推動化解地方政府債務上,聽取和審議本級政府債務管理情況的報告,提出要樹立正確的政績觀,依法開好規范融資舉債的“前門”,嚴堵違規舉債的“后門”,努力增加可用財力,做大“分母”、縮小“分子”,將債務率降到合理水平。要繼續加強對政府債務的審查監督,嚴防在預算之外舉債融資,牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

四、緊緊圍繞高質量發展開展監督,找準發展短板,推動轉型升級

把服務保障高質量發展作為監督工作的主題,堅持問題導向和目標導向相結合,圍繞高質量發展精準發力,以實干精神履職盡責。

圍繞落實新發展理念開展監督。面對艱巨繁重的改革發展任務和經濟下行壓力,在審議計劃執行情況報告時,組成人員提出要主動同高質量發展要求對表,正確處理速度和結構的關系、化債和發展的關系、新舊動能轉換的關系、增強內生動力和對外開放的關系,不為一時起伏所擾,不為數據波動所惑,堅決從“換擋焦慮”中擺脫出來,從粗放的發展方式中擺脫出來。開展統計“一法兩條例”執法調研,支持政府擠出水分、做實數據,全面提高數據的真實性、完整性。聽取和審議“十三五”規劃實施情況中期評估報告,作出調整規劃的決定,充分肯定了規劃實施取得的階段性成果,強調高質量發展不是不要GDP,而是要高效率、可持續的GDP,要通過科學確定發展目標,堅定信心,輕裝上陣,積極作為,真抓實干,集中精力推動高質量發展,確保我區“十三五”順利收官。

圍繞經濟轉型發展開展監督。深入落實習近平總書記參加內蒙古代表團審議時提出的“推動產業結構轉型升級”和“把現代能源經濟這篇文章做好”的重要要求,就新舊動能轉換和現代能源經濟開展主任集體視察,為我區經濟轉型發展把脈開方。強調要注重改造提升傳統優勢產業,做到既不因循守舊,也不喜新厭舊,讓“老樹”萌發“新芽”;強調要緊跟世界能源經濟發展大勢和國家能源發展戰略,促進煤炭清潔高效利用,提高煤炭產業附加值,加快多種能源綜合開發利用,重塑我區能源經濟新地位。召開貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神座談會,廣泛聽取人大代表、民營企業家的意見,努力以法治方式破解發展難題,為民營經濟高質量發展營造良好法治環境。

圍繞創新發展開展監督。聽取和審議促進高新技術產業發展情況報告并進行專題詢問,針對科技創新資源分散、重復、低效等短板提出審議意見,要求把高新技術產業發展方向聚焦到具有比較優勢的新能源、現代煤化工、先進裝備制造、稀土新材料、乳業、肉業、草業上,下大氣力發展新興產業,培育一批創新型領軍企業。對城鄉規劃“一法一條例”開展執法檢查,強調要在規劃的創新上做文章,提出規劃不僅要重“面子”,也要重“里子”,不僅要重“新城區”,也要重“老城區”,不僅要重“地上”,也要重“地下”,切實解決規劃理念不科學的問題;要充分挖掘城市文化底蘊,充分考慮城鄉結合部的特殊地位,充分體現田園鄉村特色,合理確定開發區規模,切實解決規劃特色不鮮明的問題;加快推進“多規合一”實施步伐,建立規劃管理長效機制,切實解決規劃嚴肅性不夠、監管不到位等問題,真正做到“一張藍圖繪到底”。

圍繞管好政府“錢袋子”開展監督。聽取和審議預算執行情況報告,審查批準自治區本級決算、預算調整方案,強調要增強預算法律意識,規范整合各類專項資金,統籌發揮資金使用效益,守住防風險的底線,守住促發展的底線,為高質量發展奠定良好基礎。聽取和審議審計、審計查出問題整改情況的報告,組成人員充分肯定各有關部門的整改工作,提出要拓展審計監督廣度和深度,推進審計查出問題整改工作制度化長效化。常委會還對發展旅游業、馬產業、節能工作等強化監督和跟蹤問效,支持和推動政府加強和改進工作。

五、緊緊圍繞滿足人民群眾美好生活的需要開展監督,找準民生短板,推動共享發展

堅持以人民為中心的發展思想,不忘代表人民行使權力的初心,堅持為人民用權、為人民履職,努力做到民有所呼、我有所應。

圍繞“上好學校難”開展監督。聽取和審議縣域義務教育均衡發展情況報告并進行專題詢問。提出要突出解決義務教育“農村弱、城市擠”問題;突出解決農村牧區好老師短缺問題;突出解決城鎮義務教育“擇校熱”問題;突出解決學生課業負擔過重問題;突出解決外來務工人員隨遷子女義務教育同城待遇落實難問題;突出解決生源流出地和流入地教師編制“又多又少”問題;突出解決教育信息化向農村牧區學校傾斜不到位問題;突出解決學校標準化建設問題,以整改的實效回應群眾關切。

圍繞質量安全開展監督。對產品質量法和自治區產品質量監督管理條例實施情況進行執法檢查,支持政府全面開展質量提升行動,大力實施品牌培育工程,強調要把住生產環境安全關,努力形成產品質量安全現代治理體系。聽取和審議綠色興農、質量興農、品牌強農工作情況報告,提出要廣泛培育農牧業名優特品牌,積極打造面向“一帶一路”國家的電商平臺,全面提升內蒙古品牌在國內外市場的知名度和影響力。

圍繞守護社會公平正義開展監督。聽取和審議公安機關打擊經濟犯罪工作情況報告,并開展專題詢問。督促政府運用智能化偵查手段應對智能化犯罪,向科技要警力,向科技要破案率;處理好打擊經濟犯罪與加強產權保護的關系,重點關注非法集資、網絡傳銷、P2P跑路等影響社會穩定的經濟犯罪,做到早發現、早預防、早打擊,努力降低經濟損失,嚴防經濟犯罪誘發金融風險。聽取和審議法院落實司法責任制工作情況報告、法院落實人大關于執行工作審議意見情況報告,強調要深化司法為民理念,從根本上解決“執行難”問題,持續將司法改革向縱深推進;聽取和審議檢察院開展公益訴訟工作情況報告,通過增加旁聽案件庭審、實地查看現場整改等環節,提出了積累經驗、提高公益訴訟隊伍實戰能力等審議意見。

圍繞民族團結和邊疆穩固開展監督。開展民族區域自治法執法檢查,要求不斷增強“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識,扎實推進新時代模范自治區建設,繼續加大對少數民族聚居區財政支持力度,加快補齊民族教育、就業促進等短板,進一步保護傳承民族文化,支持旅游和其它特色產業發展。聽取和審議僑務工作情況報告,督促有關部門加強僑務工作,最大限度凝聚僑心,匯聚僑力。還對宗教事務條例貫徹實施情況開展執法調研,提出了加強和改進工作的建議。

六、緊緊圍繞“兩個機關”新定位,努力推動人大工作與時俱進、完善發展

黨的十九大提出“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”,對新時代人大工作賦予了新使命。常委會把準“兩個機關”定位,全面提升履職水平。

提高政治站位。加強思想理論武裝,把傳達學習習近平總書記的重要講話和黨中央決策部署作為黨組會議、主任會議的首要議題,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,對黨中央的決策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通,切實站穩政治立場,增強政治定力,堅決把“兩個維護”落實到人大履職盡責的全過程。

提升履職能力。舉辦新一屆組成人員學習培訓班,常委會黨組成員帶頭進行宣講輔導,實現組成人員學習全覆蓋。以黨的十九大精神、憲法修正案等為主題舉辦3期自治區人大代表培訓班,全年共組織35人(次)的全國人大代表和300余人(次)的自治區人大代表參加培訓,達到代表總數的50%以上。出臺了常委會組成人員履行職責的規定,完善組成人員出席會議、審議發言、請銷假制度,強化組成人員履職服務保障,進一步規范履職行為。

搭建履職平臺。開展組成人員聯系基層代表、代表聯系人民群眾工作,充分聽取和采納群眾的意見建議。建成網上代表工作平臺,組建11個全國人大代表活動小組和80個自治區人大代表活動小組,豐富代表之家活動內容,實現代表履職線上線下有機結合,確保代表活動有陣地、履職有途徑。選擇草原生態保護、呼包鄂一體化發展組織全國人大代表開展專題調研,其中,在草原生態保護專題調研時,提出抓緊修改自然保護區條例,給予內蒙古自然保護區全面禁牧禁漁緩沖期等建議。組織全區五級代表參加“萬名人大代表助力精準扶貧”活動,代表們通過調研視察、結對幫扶貧困群眾等方式積極參與活動;召開代表助力精準扶貧工作現場會,對表現突出的代表進行了表彰,代表活動更加聚焦中心、更加富有成效。

提高建議辦理質量。去年,新一屆人大代表圍繞“三大攻堅戰”、供給側結構性改革、民生改善等高質量提出建議708件,創歷史最高水平。常委會下大氣力提高建議辦理質量,修改了自治區人大常委會代表建議、批評和意見辦理辦法,著重在提高建議解決率上下功夫。首次召開建議辦理工作會議,首次建立組成人員督辦重點建議機制,選擇自治區人社廳就建議辦理工作進行評議和滿意度測評。在各部門的共同努力下,708件建議已經全部辦結,代表所提建議得到解決或基本解決的占35%,正在解決或者逐步解決的占53%。其中,關于促進我區蒙醫藥發展的建議,直接推動了“將蒙成藥全部納入我區基本醫保支付范圍”政策的落地。自治區十三屆人大一次會議主席團交付的關于加強黑土地保護利用等14件代表議案,也全部辦結并答復代表。

實現工作創新。把創新機制作為實現人大工作與時俱進的重要抓手,首次建立上下級人大聯動監督機制,選擇重點議題與全區12個盟市、31個國貧旗縣人大上下聯動開展監督;首次建立起監督意見問題清單銷號制,就3項重點工作提出問題清單交政府辦理,人大監督意見的針對性、可操作性進一步增強;在對公共文化服務保障法執法檢查時,首次通過開展法律知識測試、“背對背”召開五級人大代表和市民代表座談會等形式,全面了解法律實施真實情況,對照法律條文起草執法檢查報告,提出改進工作建議,真正發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用,讓法律的牙齒真正咬合;首次建立起人大智庫,出臺了委托第三方開展課題研究和評估的工作辦法,組建起包括52名專家學者、9個機構的人大智庫體系,借助“外腦”“練內功”,為常委會提供智力支持;首次搭建起完備的人大網絡宣傳平臺,開通人大微信公眾號,恢復新聞發布會制度,對內蒙古人大網進行改版升級,通過靈活多樣的手段宣傳展示人民代表大會制度在內蒙古的生動實踐,為新時代人大工作注入生機。

推進全面從嚴治黨。出臺了《關于扎實開展大興學習之風、大興調查研究之風、大興求真務實之風的意見》,明確了新一屆人大常委會加強自身建設的目標和舉措。全面梳理機關工作制度,制定、修改主任會議議事規則等30項制度,完善“三重一大”議事決策機制,進一步提高機關工作精細化、規范化水平。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,不斷提升人大機關黨的建設科學化水平。加強對機關干部的教育、監督、管理,嚴格落實崗位責任,強化績效考核,有效激發了人大機關干部干事創業的積極性主動性,廣大干部的思想作風進一步好轉,機關風氣為之一新,營造起風清氣正的政治生態。

加強工作協同。配合全國人大常委會圓滿完成大氣污染防治法等重點執法檢查任務,完成19部法律征求意見工作。密切與全區各級人大的聯系,舉辦生態環保地方立法培訓班、規范性文件備案審查工作培訓班等,就做好新時代人大工作提出要求。推進人大預算聯網監督系統建設,12個盟市、46個旗縣市區建成了預算聯網監督系統。常委會主任會議成員經常深入基層開展調查研究,加強上下溝通和工作協調,推動全區人大工作創新發展。

各位代表!自治區人大常委會過去一年取得的成績,是自治區黨委堅強領導的結果,是自治區人大代表、常委會組成人員和機關全體同志開拓進取、勤勉履職的結果,是自治區“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團結協作的結果,是全區各族人民充分信任、大力支持的結果。在此,我代表自治區人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

面對新時代、新要求,常委會的工作還存在一些問題和不足,突出表現在:生態環保領域立法相對滯后,立法質量不高的問題還有待解決;執法檢查存在不嚴不實的問題,審議意見質量需要進一步提升;討論決定重大事項權的界限不夠明晰,工作機制仍需完善;豐富代表活動的任務還很重,代表建議辦理質量需要不斷提升;縣鄉人大工作不平衡不協調的問題有待解決,常委會履職水平還需要進一步提高。對于這些問題,我們將虛心聽取代表和各方面的意見,在工作中不斷加以改進。

今年的主要工作任務

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是地方人大常委會設立40周年。做好今年工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持穩中求進工作總基調,在自治區黨委的堅強領導下,緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署,緊扣回應人民群眾重大關切,緊扣厲行法治、推進全面依法治區,按照自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議作出的決策部署,銳意進取、扎實工作,努力創造新時代人大工作新業績。

一、以良法促進發展、保障善治

落實黨領導立法工作制度,發揮好人大在立法中的主導作用,以新擔當新作為書寫新時代立法工作新篇章。

全年擬完成14件法規的制定、修改工作,圍繞25件法規開展立法調研。制定水污染防治條例、烏海市及周邊地區大氣污染防治條例、額濟納胡楊林保護條例,指導各設區的市加快大氣、水、土壤污染防治立法步伐,構建最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度。堅持以人民為中心的發展思想,高度重視民生領域立法,制定自治區實施食品安全法辦法,對家庭教育促進條例等民生立法進行立法調研。堅持把社會主義核心價值觀融入立法,認真貫徹習近平總書記對烏蘭牧騎事業發展的重要指示精神,制定自治區烏蘭牧騎條例,大力推動文藝事業繁榮發展。加強重點領域立法,出臺中小企業促進條例,就耕地質量管理條例等開展立法調研。堅持立改廢并舉,持續推進地方性法規清理工作。進一步加強規范性文件備案審查工作,完善備案審查工作情況報告制度,更好發揮備案審查制度功效,捍衛社會主義法治尊嚴。

二、堅持正確監督、有效監督

人大對“一府一委兩院”進行監督,是國家制度設計上對人大的明確要求。人大監督如果不嚴格、沒有力度,那就是缺位和失職。我們要切實擔負起法定監督職責,把監督和支持統一起來,凝聚起推動自治區高質量發展的強大合力。

全年擬開展27項重點監督工作。要瞄準全面建成小康社會硬任務,繼續實施人大監督意見問題清單銷號制,對脫貧攻堅、縣域義務教育均衡發展、高新技術產業3項問題清單落實情況進行跟蹤監督,確保人大監督意見落到實處。服務保障高質量發展,聽取和審議深化“放管服”改革、優化營商環境,旗縣級公立醫院綜合改革和分級診療制度建設推進落實情況的報告,對促進民營經濟發展開展主任集體視察,就鄉村振興戰略實施、興邊富民行動“十三五”規劃貫徹實施、2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況、文物安全工作等開展監督和調研。加強預算審查監督職能,聽取計劃、預算、審計和審計查出問題整改、金融企業國有資產管理等情況報告,就部分旗縣政府債務化解開展解剖麻雀式調研,支持政府精準研判、妥善應對風險挑戰。立足于維護社會公平正義,聽取和審議法治政府建設、掃黑除惡專項斗爭工作情況報告,“兩院”關于民商事審判、刑罰執行監督工作情況報告。聽取和審議自治區監察委員會關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況的報告。加大執法檢查力度,對循環經濟促進法、英雄烈士保護法、水污染防治法、自然保護區條例、就業促進“一法一條例”、動物防疫“一法一條例”等落實情況進行檢查,就審計法、自治區實施殘疾人保障法辦法、科學技術普及“一法一條例”、自治區民族教育條例等進行執法調研,對民族區域自治法執法檢查報告落實情況進行跟蹤監督,努力把各項法律責任落實到位,筑牢不可觸碰的法律高壓線。

三、深化和拓展代表工作

人大代表是一個光榮的職務,更是一份沉甸甸的責任。各級人大代表要發揮主體作用,依法履職盡責。常委會要從保障人民當家作主的高度,為人大代表依法履職、發揮作用提供有力支持。

對代表法及自治區實施辦法進行執法調研,積極推進代表工作機制、載體和服務創新。加強代表履職培訓,年內實現自治區人大代表培訓“全覆蓋”。充實代表之家和代表小組活動內容,增強活動實效。按照“兩個高質量”的要求,組織代表高質量提出建議,督促承辦部門高質量辦理代表建議,提高代表滿意率。在全區選擇21個旗縣(市區)和90個蘇木鄉鎮、15個街道,開展“民生實事項目人大代表票決制”試點,采取群眾提、代表定、政府辦、人大評的辦法推動落實民生項目。

四、全面提升常委會履職能力

自身建設永無止境。我們要進一步強化政治責任、提高政治能力,不斷增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺,堅持把黨的全面領導貫徹到人大工作的方方面面,帶頭增強維護意識、提高維護能力、確保維護效果,始終堅持人大工作正確政治方向。

以高質量開好人民代表大會會議、常委會會議為目標,堅持大興學習之風,突出總指引,強化硬約束,持之以恒加強創新理論武裝。堅持大興調查研究之風,深入基層、深入群眾,充分了解情況,研究解決問題,不斷提高常委會審議質量。堅持大興求真務實之風,進一步強化責任意識和擔當精神,始終堅持重實干、抓落實、求實效,對定下來的工作,咬定青山不放松、持之以恒抓落實,不斷提升常委會把握大局、反映民意、依法履職的水平。模范執行民主集中制,充分調動和發揮組成人員的作用。嚴格遵守中央八項規定精神,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現,抓好“不忘初心,牢記使命”主題教育,扎實開展整治“四官”行動。認真做好自治區人大機構改革相關工作,積極籌建社會建設委員會。加快建設“智慧人大”,實現人大履職向信息化、智慧化轉變,不斷適應新時代、新任務、新要求。

今年是地方人大常委會設立40周年。實踐充分證明,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度,符合我國國情,具有巨大優越性和強大生命力,在中國特色社會主義事業中發揮著越來越重要的作用。我們在堅定制度自信的同時,更深感責任重大,必須始終保持永不懈怠的精神狀態和攻堅克難的奮斗姿態,一步一個腳印做好工作。今年自治區將召開全區人大工作會議,對做好新時代人大工作作出全面部署。自治區人大常委會將組織開展慶祝地方人大設立常委會40周年活動。我們將加強經驗總結和理論研究,積極提出新思路新舉措,為我區人大工作發展注入新動力。

各位代表,人民期望殷切厚重,人大工作使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在自治區黨委的堅強領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺擔負起新時代賦予人大的歷史使命,開拓創新、奮發進取,為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”作出新的貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

內蒙古自治區十三屆人大二次會議秘書處 2019年1月27日 印

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